2017年，韓國(guó)最大航運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)破產(chǎn)，給韓國(guó)航運(yùn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。為了重振航運(yùn)業(yè)，韓國(guó)政府在2017年年底成立了一個(gè)特別工作組，研討形成航運(yùn)、造船、港口和進(jìn)出口行業(yè)之間共贏合作的模式，并于2018年4月5日發(fā)布全面振興計(jì)劃——《韓國(guó)振興航運(yùn)五年計(jì)劃（2018~2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。
該《計(jì)劃》提出，到2022年，韓國(guó)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升至全球前五名。其中，航運(yùn)收入規(guī)模達(dá)到51萬(wàn)億韓元（約合3000億元人民幣），船隊(duì)總運(yùn)力達(dá)到10040萬(wàn)載重噸以上，集裝箱船船隊(duì)運(yùn)力達(dá)到113萬(wàn)TEU以上，年均增速分別為9%、4%和18%。
《計(jì)劃》提出三大重點(diǎn)工作方向：一是通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)和運(yùn)費(fèi)確保穩(wěn)定貨源；二是通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能和高效船舶的規(guī)?；謴?fù)航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力；三是通過(guò)強(qiáng)化航運(yùn)公司間合作等方式持續(xù)推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，最終構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)內(nèi)“保障穩(wěn)定貨源—提高船舶競(jìng)爭(zhēng)力—穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)及再投資”和產(chǎn)業(yè)間“進(jìn)出口—航運(yùn)—造船”的雙重良性循環(huán)體系。
確保穩(wěn)定貨源
1.航運(yùn)公司—貨主共生：大力推進(jìn)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，以航運(yùn)公司—貨主共同利益為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海上運(yùn)輸系統(tǒng)。
成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。韓國(guó)海洋水產(chǎn)部與大韓商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)三方簽署《共生協(xié)作諒解備忘錄》，成立“海上進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化共生委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“共生委員會(huì)”），穩(wěn)定和擴(kuò)大進(jìn)出口貨物規(guī)模，為進(jìn)出口貨物提供更為高效的海上運(yùn)輸服務(wù)。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。為了讓航運(yùn)公司、貨主、造船企業(yè)共同參與船舶投資，形成利益共同體，2018年下半年，韓國(guó)將推進(jìn)設(shè)立“共生決策參考基金”。目前，韓國(guó)海洋水產(chǎn)開(kāi)發(fā)院（KMI）正在進(jìn)行“共生基金”激勵(lì)方案的預(yù)期效果分析。
航運(yùn)公司提供差別化服務(wù)。韓國(guó)航運(yùn)公司通過(guò)運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠、優(yōu)先安排船位等差別化服務(wù)，引導(dǎo)貨主參與船舶訂造。韓國(guó)后續(xù)還將引入共生協(xié)力優(yōu)秀航運(yùn)公司/貨主認(rèn)證制度，并在通關(guān)及碼頭使用上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
推進(jìn)示范項(xiàng)目。將針對(duì)集裝箱貨物，推動(dòng)主要航運(yùn)公司和貨主間簽訂長(zhǎng)期租約并開(kāi)展示范項(xiàng)目，幫助航運(yùn)公司獲取穩(wěn)定貨源；對(duì)適宜簽署長(zhǎng)期租約的行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)合約及條款，由“共生委員會(huì)”負(fù)責(zé)推進(jìn)示范項(xiàng)目。
2.提高戰(zhàn)略性物資“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”比例：油船“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”比例由28.1%提高到33.8%，散貨船“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”比例由72.8%提高到80.1%。
積極引導(dǎo)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”。延長(zhǎng)戰(zhàn)略性物資貨主與國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司的租期，并引導(dǎo)其他貨主與國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司合作。韓國(guó)五大發(fā)電公司、韓國(guó)天然氣公司與國(guó)外航運(yùn)公司租約到期后，均將與國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司協(xié)商開(kāi)展合作。
調(diào)整采購(gòu)競(jìng)標(biāo)制度。韓國(guó)政府機(jī)關(guān)及相關(guān)企業(yè)過(guò)去使用的“最低價(jià)投標(biāo)制度”轉(zhuǎn)換為“綜合審查競(jìng)標(biāo)制度”，韓國(guó)五大發(fā)電公司將于2018年下半年率先采用該競(jìng)標(biāo)制度。
出臺(tái)“國(guó)貨優(yōu)先運(yùn)輸”政策。為了讓?xiě)?zhàn)略性物資運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司，韓國(guó)借鑒美國(guó)相關(guān)政策，計(jì)劃出臺(tái)“國(guó)貨優(yōu)先運(yùn)輸”政策。據(jù)悉，按照相關(guān)法規(guī)，美國(guó)所有軍用貨物，政府所有、財(cái)政支持的相關(guān)貨物以及50%以上的農(nóng)產(chǎn)品均由本國(guó)航運(yùn)公司運(yùn)輸。韓國(guó)已于2017年11月啟動(dòng)相應(yīng)研究，將于2018年6月形成相關(guān)制度方案，并在下半年落實(shí)。
提高船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
1.金融支持：通過(guò)此前出臺(tái)的“船舶新造支援基金項(xiàng)目”計(jì)劃、整合多家政策性金融機(jī)構(gòu)（韓國(guó)海洋保證保險(xiǎn)、韓國(guó)造船海洋、韓國(guó)海運(yùn)交易信息中心）設(shè)立的韓國(guó)海洋振興公司，推進(jìn)綠色高效船舶訂造。
擴(kuò)大對(duì)航運(yùn)企業(yè)的支持范圍。加大對(duì)未持有長(zhǎng)期租約及之前難以通過(guò)金融項(xiàng)目審批的穩(wěn)健型中小航運(yùn)公司的金融支持力度；開(kāi)發(fā)航運(yùn)業(yè)信用評(píng)估模型，擴(kuò)大對(duì)航運(yùn)企業(yè)的支援范圍，并放寬保證項(xiàng)目的對(duì)象、范圍和條件。
增加支持船舶、設(shè)備的種類(lèi)。增加對(duì)二手船舶、船舶壓載水處理系統(tǒng)、集裝箱等領(lǐng)域的金融支持，中長(zhǎng)期還將研究制訂更多的船舶支持方案。據(jù)韓國(guó)船東協(xié)會(huì)2017年1月的數(shù)據(jù)，韓國(guó)911艘散貨船中有739艘（81%）未安裝壓載水處理系統(tǒng)，這預(yù)示著未來(lái)壓載水處理系統(tǒng)有巨大的市場(chǎng)需求。到2022年，集裝箱市場(chǎng)需求達(dá)114萬(wàn)個(gè)以上，由于集裝箱制造擔(dān)保價(jià)值低，目前韓國(guó)海洋振興公司正在研究企業(yè)自籌30%、民間融資70%的支持方案。
2.財(cái)政補(bǔ)貼：到2022年，支持50艘老舊船舶更新為綠色船舶，給予新造船價(jià)10%左右的補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼對(duì)象為船齡20年以上及現(xiàn)有船舶設(shè)計(jì)指標(biāo)等級(jí)低于平均值的遠(yuǎn)洋船舶。未來(lái)，韓國(guó)還將對(duì)船舶綠色改造和老舊沿岸船舶更新進(jìn)行補(bǔ)貼。
3.國(guó)家航運(yùn)安全保障制度：為應(yīng)對(duì)緊急狀況，將引入國(guó)家航運(yùn)安全保障制度，保障國(guó)家最低航運(yùn)能力。
2018年下半年，韓國(guó)將推進(jìn)修訂《基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全維持航運(yùn)功能的相關(guān)法律》，明確在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、航運(yùn)公司破產(chǎn)等情況下，仍能保證相關(guān)貨物的正常運(yùn)送，建立國(guó)家航運(yùn)安全保障制度。
確保航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定
1.通過(guò)二手船售后回租的方式，改善航運(yùn)公司財(cái)務(wù)狀況。
利用韓國(guó)資產(chǎn)管理公司（KAMCO）基金、韓國(guó)海洋振興公司等的售后回租項(xiàng)目，支持航運(yùn)公司降低負(fù)債比率。當(dāng)二手船舶出售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格需要補(bǔ)貼損失時(shí)，考慮通過(guò)公司有償增資等形式擴(kuò)充資本，但企業(yè)如果處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，將限制有償增資的規(guī)模和條件。
2.通過(guò)韓國(guó)航運(yùn)聯(lián)盟（KSP）開(kāi)展多層次合作，推進(jìn)航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。
將成立航運(yùn)聯(lián)盟，通過(guò)自律協(xié)議改善航線(xiàn)結(jié)構(gòu)，從之前傾銷(xiāo)式的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹骄€(xiàn)多樣化和個(gè)性化服務(wù)提升等方面的競(jìng)爭(zhēng)。目前，韓國(guó)進(jìn)行過(guò)3輪航線(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了過(guò)剩航線(xiàn)上的11艘船舶。通過(guò)航運(yùn)聯(lián)盟，韓國(guó)將推進(jìn)出臺(tái)閑置艙位交換、航線(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新航線(xiàn)開(kāi)設(shè)、聯(lián)合使用公共資源（碼頭、堆場(chǎng)等）、穩(wěn)定運(yùn)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)國(guó)家海上運(yùn)輸安全保障船隊(duì)等多種創(chuàng)新合作方案。
3.提供咨詢(xún)服務(wù)支撐，強(qiáng)化航運(yùn)交易監(jiān)控。
委托韓國(guó)海洋振興公司，提前預(yù)判航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，管理運(yùn)費(fèi)、匯率、船舶殘值變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，提供船舶投資咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)費(fèi)指數(shù)，隨時(shí)發(fā)布、監(jiān)控運(yùn)費(fèi)變化情況，未來(lái)還將利用航運(yùn)運(yùn)費(fèi)指數(shù)構(gòu)建運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)期合約期貨市場(chǎng)。
4.港口保障：培育由航運(yùn)公司等物流企業(yè)參與的全球港口運(yùn)營(yíng)商，保證在海外主要港口設(shè)有集裝箱物流據(jù)點(diǎn)。
結(jié)合國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司主要?？扛?、物流量增加率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、港口開(kāi)發(fā)計(jì)劃、港口運(yùn)營(yíng)形態(tài)等因素，加快收購(gòu)全球港口的進(jìn)度。
影響及建議
根據(jù)《韓國(guó)振興航運(yùn)五年計(jì)劃》，未來(lái)5年，韓國(guó)將在本國(guó)新造船舶2000萬(wàn)載重噸，年均訂單投放量400萬(wàn)載重噸，相當(dāng)于2017年韓國(guó)新接訂單量的14.4%。在全球航運(yùn)市場(chǎng)供過(guò)于求的形勢(shì)下，韓國(guó)大量政策性訂單的投放，將極大緩解韓國(guó)造船企業(yè)的生存壓力，提升韓國(guó)船企在國(guó)際市場(chǎng)上的議價(jià)能力。在當(dāng)前新船價(jià)格仍在低位徘徊、市場(chǎng)需求有限的形勢(shì)下，該《計(jì)劃》無(wú)疑將擠壓我國(guó)船企的接單空間，增加我國(guó)船企接單的難度。
為此，我國(guó)船企應(yīng)調(diào)整接單策略，跟蹤韓國(guó)政策性訂單去向，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況及時(shí)制定合理的競(jìng)爭(zhēng)策略；同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)呼吁出臺(tái)“國(guó)輪國(guó)造、國(guó)貨國(guó)運(yùn)”政策，爭(zhēng)取更多內(nèi)需訂單，并積極爭(zhēng)取延續(xù)實(shí)施船舶更新補(bǔ)助以及綠色船舶改裝補(bǔ)助等政策。此外，韓國(guó)政府已經(jīng)明確智能船舶方面的補(bǔ)貼方案，我國(guó)相關(guān)船企也應(yīng)大力呼吁國(guó)家出臺(tái)智能自航船舶補(bǔ)貼政策，為智能船舶新造或改裝，以及智能船舶核心技術(shù)和關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備的研發(fā)爭(zhēng)取資金支持。當(dāng)然，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，是最根本的應(yīng)對(duì)之策。我國(guó)船企應(yīng)以不斷提升供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心導(dǎo)向，增強(qiáng)在未來(lái)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。（中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)研究中心 李星 萬(wàn)鵬舉 屠佳櫻）
