1993年成立的中國(guó)船東協(xié)會(huì)作為“中國(guó)船東的代言人”，不斷反映行業(yè)訴求、維護(hù)船東權(quán)益，促進(jìn)了中國(guó)航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2010年，擁有政府工作背景的張守國(guó)，擔(dān)任中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)一職。8年后，張守國(guó)已屆退休年齡。
2016年12月16日，中國(guó)船東協(xié)會(huì)舉行遷址上海揭牌儀式。從北京到上海，中國(guó)船東協(xié)會(huì)來(lái)到了中國(guó)航運(yùn)業(yè)最前沿的城市。
時(shí)光在流逝，市場(chǎng)在變幻。四處奔波的張守國(guó)思考不停，在與《航運(yùn)交易公報(bào)》記者的對(duì)話中，他對(duì)當(dāng)下中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了一一解析。
中良海運(yùn)與內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸
記者：近期內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)中，中良海運(yùn)停止航線經(jīng)營(yíng)的事件引發(fā)討論。您如何看待這件事情？
張守國(guó)：這件事情目前仍然處于重點(diǎn)關(guān)注中，據(jù)我所知，政府主管部門也在高度關(guān)注這一事件。
為什么業(yè)內(nèi)如此關(guān)注中良海運(yùn)？實(shí)際上是關(guān)注內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)。首先，內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展速度和前景，要好于外貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)。原因在于，第一，內(nèi)貿(mào)貨物的適箱率不如外貿(mào)，發(fā)展空間較大；第二，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過去的依賴投資、出口，轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)，同時(shí)還有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等客觀因素，這也使得內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)前景光明；第三，內(nèi)貿(mào)集運(yùn)屬于沿海運(yùn)輸，目前并不對(duì)外資開放。
其次，目前以及前些年內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)在發(fā)展過程中，相對(duì)外貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)而言，企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，但是其有非常突出的特點(diǎn)，就是集中度非常高。集中度高意味著什么？意味著它容易控制市場(chǎng)，議價(jià)能力強(qiáng)。
市場(chǎng)有前景，集中度很高，看起來(lái)航運(yùn)企業(yè)都應(yīng)該掙錢不是？但是現(xiàn)實(shí)就是悖論，不是按照正常邏輯推理的結(jié)果。目前的現(xiàn)實(shí)就是內(nèi)貿(mào)航運(yùn)企業(yè)的虧損情況非常嚴(yán)重，不僅出現(xiàn)虧損，中良海運(yùn)還因資金鏈斷裂出現(xiàn)停航，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
記者：為何內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)航運(yùn)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)巨大虧損，內(nèi)在的原因究竟是什么？
張守國(guó)：我們目前正在進(jìn)行研究與分析，希望通過相關(guān)措施和辦法能夠推動(dòng)內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)更加健康地發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀，有幾個(gè)不成熟的分析。
第一，集運(yùn)船舶逐漸大型化，導(dǎo)致從外貿(mào)航線到內(nèi)貿(mào)航線船型的梯型升級(jí)，目前沿海4000～5000TEU型船投入運(yùn)營(yíng)已經(jīng)非常普遍。
第二，國(guó)際市場(chǎng)船型結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及運(yùn)力過剩，導(dǎo)致市場(chǎng)上有大批非常低廉的適合內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)亩执?。有些企業(yè)進(jìn)行抄底，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力出現(xiàn)過剩。
第三，目前獲得資金相對(duì)方便，促使內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展較快，致一些急功近利的企業(yè)滋生投機(jī)的心理。
第四，內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其深層次的目的在于搶占市場(chǎng)份額。
第五，對(duì)于中良海運(yùn)航線停運(yùn)事件，政府的監(jiān)管肯定有缺失。但是政府監(jiān)管一方面涉及政府職能轉(zhuǎn)變，要從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管；另一方面在于客觀條件限制，主管部門缺人缺資源缺資金，很難對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。此外，目前很多政府職能還存在“神仙打架”的現(xiàn)象，多個(gè)部委的多頭管理，最后往往會(huì)造成無(wú)人管理。
第六，內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，航運(yùn)企業(yè)之間互不信任、言行不一，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、成本高。
對(duì)于內(nèi)貿(mào)集運(yùn)市場(chǎng)，必須考慮其良性發(fā)展的問題。這個(gè)市場(chǎng)盡管集中度很高，但是企業(yè)之間不信任、不合作，中國(guó)船東協(xié)會(huì)希望航運(yùn)企業(yè)之間能夠消除誤會(huì)，促進(jìn)溝通，加強(qiáng)信任，開展合作，共同維護(hù)好這個(gè)市場(chǎng)。
市場(chǎng)歸市場(chǎng)，政府歸政府
記者：如何看待沿海運(yùn)輸權(quán)的開放與否？
張守國(guó)：沿海運(yùn)輸權(quán)的開放與否一直是有爭(zhēng)論，中國(guó)船東協(xié)會(huì)主張不開放。第一，國(guó)家主權(quán)包括領(lǐng)空權(quán)、領(lǐng)海權(quán)、領(lǐng)土權(quán)，其中領(lǐng)海權(quán)就包括沿海運(yùn)輸權(quán)，這是國(guó)家主權(quán)的組成部分。第二，目前國(guó)際上不開放沿海運(yùn)輸權(quán)是慣例。第三，WTO主張的市場(chǎng)開放和投資貿(mào)易自由不涉及開放沿海運(yùn)輸，僅涉及國(guó)際航線。第四，如果從利益上分析，開放沿海運(yùn)輸權(quán)，某些港口可以增加一些中轉(zhuǎn)箱量，最多就是幾十萬(wàn)的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱，港口能增加多少收益？而開放沿海運(yùn)輸權(quán)之后，航運(yùn)企業(yè)會(huì)損失多少收益？這個(gè)都有量化分析，就是航運(yùn)企業(yè)造成的損失金額，比港口增加的中轉(zhuǎn)箱量帶來(lái)的收益要大，經(jīng)濟(jì)上也不合算。
記者：如何看待通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由港建設(shè)進(jìn)行一些海運(yùn)政策的創(chuàng)新？
張守國(guó)：中國(guó)的發(fā)展不會(huì)讓一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)，通過“吃小灶”和特殊地位來(lái)獲得發(fā)展，這種發(fā)展是不真實(shí)的，代價(jià)是巨大的。但是仍然需要搞試驗(yàn)，而這種試驗(yàn)一定是可復(fù)制、可推廣的，英國(guó)倫敦、新加坡、中國(guó)香港、荷蘭鹿特丹等自由港成功實(shí)施的海運(yùn)政策可以借鑒。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中的有關(guān)政策應(yīng)重點(diǎn)考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由港中進(jìn)行試驗(yàn)。
記者：中國(guó)具備龐大的貿(mào)易規(guī)模，這樣的市場(chǎng)是不是僅僅只需要一家國(guó)際性的航運(yùn)企業(yè)？
張守國(guó)：怎么來(lái)看待中遠(yuǎn)與中海兩家集團(tuán)的整合，首先要站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度。在集運(yùn)領(lǐng)域，日本三家航運(yùn)企業(yè)的集裝箱業(yè)務(wù)已合并成一家。對(duì)于中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)而言，即使收購(gòu)東方海外后排名全球第三，但與第一位的馬士基航運(yùn)還相差100萬(wàn)TEU的規(guī)模，任重而道遠(yuǎn)。
那么，你提出的這個(gè)問題往深層次分析，就是中國(guó)海上運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的逆差很大且長(zhǎng)期未能好轉(zhuǎn)的問題。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形成巨大貨量，而中國(guó)航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)輸?shù)谋壤齾s只有1/3左右，這個(gè)問題長(zhǎng)期以來(lái)未能解決。究竟為什么呢？可以從國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的角度來(lái)思考。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)本身不是目的，應(yīng)該是手段，是要通過國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)來(lái)提高航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升話語(yǔ)權(quán)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供可靠的保障，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更健康、更有序地增長(zhǎng)，而不是僅僅是名氣、口號(hào)或者排名。
從國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)折射到中國(guó)的航運(yùn)業(yè)，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在承運(yùn)進(jìn)出口貨物貿(mào)易中的份額長(zhǎng)期沒有本質(zhì)的改變，怎么解決？中國(guó)一定要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家在本國(guó)海運(yùn)業(yè)從落后走向發(fā)展、從弱小走向強(qiáng)大過程中，都采取過哪些措施，哪些政策？國(guó)家可以做哪些事情？企業(yè)可以做哪些事情？這需要方方面面的發(fā)力。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中的措施，有多少是落實(shí)的，落實(shí)到位了嗎？這是政府應(yīng)該做的事情。而對(duì)于市場(chǎng)，要通過“放管服”激發(fā)民間的活力。
記者：您如何看待市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系？
張守國(guó)：很多事情，既等不得也急不得，既不能坐以待斃，也不能急于求成。很多事情需要實(shí)事求是、百折不撓。比如說(shuō)，中國(guó)船東協(xié)會(huì)一直在呼吁取消船民證、船舶戶口簿和免征船員個(gè)人所得稅等，但是到現(xiàn)在都沒有改變。
社會(huì)本身需要社會(huì)自治和社會(huì)他治，有道德的約束，還有文化和價(jià)值的影響。社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展，一定是由多種力量來(lái)共同制約和平衡。這是客觀情況。
正視挑戰(zhàn)，放眼未來(lái)
記者：近期中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)市場(chǎng)極大關(guān)注。貿(mào)易與航運(yùn)密不可分，您是否與中國(guó)航運(yùn)企業(yè)聊過中美貿(mào)易戰(zhàn)后續(xù)的影響？
張守國(guó)：目前的判斷是，中美貿(mào)易戰(zhàn)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期行為，需要不斷跟蹤和長(zhǎng)期準(zhǔn)備。就目前來(lái)看，對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)影響還是有限，主要涉及散運(yùn)和集運(yùn)業(yè)。整體而言，影響的貨量不會(huì)超過10%。
集運(yùn)業(yè)主要會(huì)影響到中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)，最多涉及幾十萬(wàn)箱量。但是中美航線受到影響，可能使其他航線產(chǎn)生貨量變化，這些影響程度均處于分析過程中。
其次是散運(yùn)業(yè)，主要涉及美國(guó)的糧食進(jìn)口，如大豆。另外一個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)大豆進(jìn)口受到影響，如果由巴西大豆填補(bǔ)，航線距離得以拉長(zhǎng)，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)是利好。
當(dāng)然，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的心理影響很大。最近媒體報(bào)道，全球各大上市航運(yùn)企業(yè)的股價(jià)均一蹶不振。
記者：2020年實(shí)施的限硫令在當(dāng)下是一個(gè)熱點(diǎn)，您如何看待其對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的影響以及航運(yùn)企業(yè)所能采取的對(duì)應(yīng)措施？
張守國(guó)：限硫令是目前整個(gè)航運(yùn)業(yè)都非常關(guān)心的一個(gè)議題。我覺得，航運(yùn)業(yè)市況艱難，但是方方面面都在對(duì)航運(yùn)業(yè)提要求，盡管所有的要求初心雖好，但是有些東西又不具備實(shí)施的客觀條件。
限硫令讓航運(yùn)企業(yè)非常糾結(jié)，實(shí)際上最后算的都是經(jīng)濟(jì)賬。目前來(lái)看，在船上加裝燃油降硫處理裝置、排放降硫處理裝置和使用LNG等措施都存在實(shí)際困難和較大局限性。但是低硫燃油的價(jià)格究竟是多少？這很難分析。因?yàn)楝F(xiàn)在全球低硫燃油的供應(yīng)是不能滿足需求的，價(jià)格非常高，如果能夠把生產(chǎn)成本降下來(lái)，可能最后低硫燃油是最理想的方案。
記者：我們看到這兩年，港航企業(yè)的費(fèi)收問題引發(fā)政府以及市場(chǎng)關(guān)注，主管部門也曾發(fā)文予以規(guī)范，中國(guó)船東協(xié)會(huì)的立場(chǎng)是什么？
張守國(guó)：中國(guó)船東協(xié)會(huì)曾經(jīng)梳理過，即航運(yùn)企業(yè)要交的費(fèi)用有一百多種。現(xiàn)在誰(shuí)都說(shuō)自己是弱勢(shì)群體，但是航運(yùn)企業(yè)說(shuō)自己是弱勢(shì)群體確確實(shí)實(shí)有依據(jù)，畢竟近10年航運(yùn)企業(yè)倒閉了不少，虧損面超過70%。另外確實(shí)航運(yùn)企業(yè)的數(shù)量太多，運(yùn)力過剩情況較嚴(yán)重。我認(rèn)為，航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)在面臨的不是降費(fèi)的問題，而應(yīng)該是規(guī)范費(fèi)收行為的問題，如抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)、制裁市場(chǎng)傾銷、一些附加費(fèi)可以放到運(yùn)費(fèi)中去等。
記者：有航運(yùn)企業(yè)曾經(jīng)抱怨，市場(chǎng)上過于投機(jī)的金融船東和貨主船東對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)更多沖擊，您如何評(píng)價(jià)？
