記者近日調(diào)研“氣化長江”獲悉，國家部委試點項目中長燃LNG(液化氣)加注躉船建成后，歷經(jīng)4年“長跑”審批，至今仍未能運營，每艘閑置躉船每年損失約400萬元;因為沒有LNG加注站提供燃氣，企業(yè)參與、財政補貼的LNG船舶，不得不重新以燃油為材料，導(dǎo)致?lián)p耗巨大。這一現(xiàn)象凸顯出改革不同步問題，猶如“買馬不配鞍”?；鶎臃从常細饧幼⒄军c建設(shè)的審批過程缺乏可操作性規(guī)范，審批程序不明晰，涉及部門多，是審批無門的重要原因。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁，進一步降低制度性交易成本，提高審批效率。
無規(guī)可依
國內(nèi)首艘試點船迄今“連立項都沒完成”
“氣化長江”是落實中央有關(guān)保護長江生態(tài)的重要工作?！督?jīng)濟參考報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，“氣化長江”推進中的一些先行先試項目遭遇了審批難題。
相比柴油，船舶以液化氣作為能源，可減排一氧化碳90%、二氧化碳15%、二氧化硫98%以上、固廢顆粒物96%以上，有利于提升長江環(huán)境質(zhì)量。
減排僅僅是以液化氣作為能源的優(yōu)勢之一。以燃油船舶可能出現(xiàn)的油污水跑冒滴漏為例，在發(fā)動機維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的這類污染物，如果不收集處理，對江水污染很大。據(jù)介紹，在蕪湖港區(qū)每天有300至400艘船舶?？?，在?？科陂g，去年累計收集了400多噸油污水。長江上船舶產(chǎn)生的油污水數(shù)量巨大，油改氣以后，可以有效減輕長江水環(huán)境的污染負荷，改善長江生態(tài)環(huán)境。
然而，在“氣化長江”推進中，一些先行先試項目碰到了不少的麻煩。記者近日在長江蕪湖段看到，“蕪湖新溝中長燃OIL-LNG加注站”(簡稱新溝LNG加注躉船)——幾個紅色大字懸于船頂。這是國內(nèi)首艘“油氣合一”加注躉船，也是交通部水運行業(yè)應(yīng)用LNG首批試點船，曾被媒體贊譽為“氣化長江”全新時代來臨的標志。該躉船2014年建成，并于2015年初落位于蕪湖市無為縣高溝鎮(zhèn)港區(qū)。
然而，審批“長跑”4年無果。中長燃蕪湖分公司副總經(jīng)理孫茂春說，從2015年上半年開始，公司多次通過無為縣、蕪湖市等反映希望辦理審批，找過發(fā)改委、港航等一二十個部門。2015年10月，中長燃公司向交通部水運局發(fā)文匯報了LNG油氣合一試點建設(shè)安排和面臨的困難，但是都沒能解決該問題。
孫茂春告訴記者，因為LNG加注是新事物，各部門都說無規(guī)可依，拖了一年又一年，直到現(xiàn)在也沒能獲得審批。“比如說走審批程序需要發(fā)改委立項，但是至今連立項都沒完成”。
記者帶著該問題采訪了蕪湖市發(fā)改委。蕪湖市發(fā)改委副主任王愛清表示，發(fā)改委批準新項目立項，需要很多前置條件，其中一項就是港航部門的批準，建議記者咨詢港航部門。
記者采訪蕪湖市港航局獲悉，新溝LNG加注躉船審批在不同階段面臨著不同的問題。第一階段是從2015年到2017年7月，這段時間內(nèi)無規(guī)可依，不知如何操作;第二階段是從2017年7月至今。盡管2017年出臺了《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案(2017—2025年)的通知》(簡稱長江干線LNG布局方案)，但該方案是指導(dǎo)性文件，并沒有明確告知地方主管部門具體如何操作，同時，方案中的蕪湖港LNG加注碼頭分別布局在白茆港區(qū)、濱江港區(qū)，高溝段港區(qū)未列入該規(guī)劃，所以該項目審批變得更難了。
新溝LNG加注躉船閑置并非個案。中長燃蕪湖分公司綜合科科長汪玉寶說，中長燃公司投入約4億元，原計劃造四艘試點船，落位在蕪湖的是第一艘，第二艘處境更慘，連落位都落不了，由于前兩艘境況不妙，第三艘造了船體沒配儲氣罐，改為其他用途了，第四艘干脆叫停了。
無氣可加
“油改氣”船舶“不得不又燒油了”
LNG加注站點審批難產(chǎn)生了另一個問題，那就是LNG船舶加氣難問題。
“油改氣的船，因為無氣可加，不得不又燒油了。”蕪湖市港航管理局規(guī)劃建設(shè)科科長徐輝說，2015年底，蕪湖市完成了兩艘新建LNG燃料動力船，尤其是“萬峰918”輪，還獲得了140萬元中央財政補助資金，成為安徽省首艘建造內(nèi)河示范船給予財政補貼的受益者。在此之前的2012年，蕪湖市也有七艘船舶進行LNG雙燃料動力試點改造，其中首批申請的試點船“紅日166”等四艘船舶，已取得“LNG試點船舶檢驗證書”。
中長燃蕪湖新溝站站長張建說，有人看到新聞報道，就開著船來到加注站，因為我們還沒通過審批，自然是無氣可供，這些船不得不離開。“我們要定期調(diào)試、保養(yǎng)相關(guān)儀器，維護及折舊費用累計每年四五百萬”。
同時，蕪湖市的一些LNG加注站建設(shè)也同樣因為審批無門中途夭折。2014年，安徽省中油嘉潤天然氣有限公司、蕪湖港能能源有限公司兩家企業(yè)在蕪湖市沿江完成了LNG加注站碼頭項目選址，并開展了工程可行性研究報告等前期工作，但是由于當時國家相關(guān)部委沒有天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范等，項目就沒有繼續(xù)實施。
“企業(yè)投資船舶燃氣加注站的積極性很高，因為都看到了清潔能源的未來趨勢和巨大潛力。但是，在實踐操作中，很多企業(yè)都因為行政審批問題卡了殼。”徐輝告訴記者。
買馬要配鞍
制度性交易成本亟待降低
基層建議，上述現(xiàn)象是典型的“買馬不配鞍”問題，需要從中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃氣船改造與燃氣加注站建設(shè)落地，使其齊頭并進，避免改革不同步造成資源浪費，進一步減少制度性交易成本，推動中央有關(guān)長江生態(tài)環(huán)境保護精神的落實。
首先，改革不同步問題有待重視并加以解決。基層反映，作為交通部的試點項目，新溝LNG加注躉船審批無門，類似“買馬不配鞍”，說明改革推進過程中的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問題有待進一步改善，需要讓中央精神在地方落實過程中避免遭遇無形阻力。
基層反映，該項目涉及的所有信息都是新的。在實際操作中，一個項目的落地，需要地方政府相關(guān)部門逐級上報、履行審批手續(xù)。但是，對地方相關(guān)主管部門而言，又沒有可以遵循的規(guī)范和標準。在改革過程中，很多先行先試項目可能會面臨這類問題。
其次，推進“氣化長江”亟待減少制度性交易成本?；鶎臃从常琇NG船舶推廣應(yīng)用是一項龐大的系統(tǒng)工程，建議中央統(tǒng)籌燃氣船改造與燃氣加注站建設(shè)，使其齊頭并進。水運LNG項目審批牽涉部門多，也沒有牽頭協(xié)調(diào)的部門，比如規(guī)劃立項需要發(fā)改委能源部門審批或備案，岸線資源有港航局審批，水域有海事局，航道有航道局，?；C有安監(jiān)局等，任何一項審批不到位，項目建設(shè)就不能完成。再加主管部門對危險品經(jīng)營及項目新建比較敏感，審批就更難了，這也是新溝LNG加注躉船多年未獲審批的原因之一。
企業(yè)建議，交通部、發(fā)改委等中央部門盡快完善LNG船舶應(yīng)用推廣、加注站建設(shè)等相關(guān)實操性較強的指導(dǎo)文件，明確牽頭協(xié)調(diào)部門。隨著長江干線LNG布局方案、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)定陸續(xù)發(fā)布，長江水運LNG應(yīng)用的政策文件有所完善，但由于LNG是新生事物，中央相關(guān)部委應(yīng)盡快出臺更具操作性的指導(dǎo)細則，避免地方主管部門無規(guī)可依，導(dǎo)致工作難以推進。
孫茂春認為，新溝LNG加注躉船多年閑置，資源浪費讓人心痛，希望相關(guān)主管部門能盡早采取針對性措施，比如明確負責牽頭協(xié)調(diào)的部門，讓新溝LNG加注躉船能夠投入使用。率先探索使用綠色能源所造成的虧損，如果發(fā)生在國企身上，會造成一定的損失，如果是一般的民企，連生存都可能成問題。
專家建議，對于涉及多個部門的改革項目，最好能由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭負責落實，這樣可以跳出條塊分割的部門利益牽制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門，避免改革進展緩慢甚至近乎停滯。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院專家分析認為，這類問題帶有一定的典型性和普遍性。在推進改革的過程中，很多試點項目都沒有現(xiàn)成規(guī)范可供參考，在中央明確了某個領(lǐng)域的改革方向后，如何調(diào)動地方政府積極主動去落實，是個值得研究的課題。
