日前交通運輸部宣布將開展《國際海運條例》修訂前期研究。全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明對此提出了自己的思考。
根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》（《國際海運條例》）規(guī)定，在中國從事國際航運業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營活動，包括國際船舶管理、海運貨物裝卸倉儲、海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)需經(jīng)交通主管部門審批。
對于國際海運輔助業(yè)而言，雖然冠以“國際”二字，但經(jīng)營范圍、融資、場所、人員等都在中國境內(nèi)，且部分國際海運輔助業(yè)往往涉及公共安全和利益，政府應(yīng)對這類真正承擔(dān)安全管理職責(zé)、涉及公共安全和利益的企業(yè)進行審批，嚴格市場準入。但對于在國際市場上從事航運和船舶管理的純國際化經(jīng)營的航運企業(yè)，建議政府應(yīng)考慮放寬限制。
放寬審批限制理由
一是國際航運業(yè)務(wù)以國際市場為營運舞臺，是一個古老而高度開放的產(chǎn)業(yè)，是充分競爭的行業(yè)，世界各國鮮有限制本國企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)的。
但《國際海運條例》規(guī)定對設(shè)立國際航運企業(yè)需要前置審批和較嚴格的資質(zhì)條件，帶有計劃經(jīng)濟時期色彩，嚴重影響了從事國際航運業(yè)務(wù)的中國企業(yè)在中國境內(nèi)注冊。
中資擁有的船舶數(shù)量排名世界第三，但90%以上的外貿(mào)船舶懸掛方便旗，這無論從經(jīng)濟上還是政治上都對中國不利，與中國的航運大國地位極不相符。
造成這種局面的主要原因是中國目前沿襲的航運管理體制嚴重脫離實際，與建設(shè)海運強國的國家戰(zhàn)略不適應(yīng)。
二是《國際海運條例》規(guī)定，經(jīng)營國際航運業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須擁有中國籍船舶。
國際海運業(yè)是舉世公認最具復(fù)雜性和高風(fēng)險性的行業(yè)，是深受政治、經(jīng)濟、軍事、自然等各種變幻莫測因素影響的行業(yè)，極易產(chǎn)生（實質(zhì)上是頻繁產(chǎn)生）各類商業(yè)糾紛。一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事方就可在世界各地扣押該企業(yè)名下的船舶。
為避免船舶被扣的風(fēng)險，幾百年來普遍的做法是：母公司（即對外經(jīng)營企業(yè)）名下不直接注冊和擁有船舶，而將船舶注冊在母公司直接或間接控制的子公司——單船公司名下。這種情況下，如果母公司發(fā)生商業(yè)糾紛，不會影響單船公司船舶正常運營；單船公司有糾紛，不會影響到其他單船公司船舶的營運。
但是《國際海運條例》規(guī)定，所有國際航運企業(yè)名下必須注冊有掛國旗的船舶，這就違背了國際海運行業(yè)的游戲規(guī)則，使中國企業(yè)和其擁有的船舶暴露在極大的市場風(fēng)險中，只要有糾紛，即便是受害方，中國的船舶都可能隨時在世界各地被扣，使中國企業(yè)陷入極其被動的境地，并給國家造成嚴重的不良影響。
三是國際航運業(yè)是周期性極強的行業(yè)，無論設(shè)立企業(yè)還是注冊船舶都要搶抓機遇快速高效。在海外，設(shè)立國際航運企業(yè)（包括船舶注冊）只需登記備案，通常一周就可辦好。
由于中國海運制度與國際規(guī)則不融合，有諸多無法適應(yīng)國際航運市場特點的限制，造成設(shè)立國際航運企業(yè)和船舶注冊要經(jīng)過很長時間和繁瑣的手續(xù)（至少需要半年到一年時間）。所以在中國設(shè)立國際航運企業(yè)，無論對外資還是對內(nèi)資來講都沒有吸引力，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來很少有國際航運企業(yè)進駐就是明顯的例子。
國務(wù)院總理李克強反復(fù)強調(diào)要“簡政放權(quán)”，努力簡化企業(yè)注冊登記和經(jīng)營監(jiān)管程序，為中國企業(yè)創(chuàng)造更國際化和更寬松的營商環(huán)境。
在這樣的背景下，為實現(xiàn)中國海運強國發(fā)展戰(zhàn)略，促進中國國際航運業(yè)務(wù)與國際接軌，充分保護中國航運企業(yè)的利益，提高中國航運企業(yè)的競爭力也是題中應(yīng)有之意，建議盡快考慮修改《國際海運條例》的相關(guān)規(guī)定。
海運條例修改建議
一是為適應(yīng)國際航運市場快速高效的需要，對于設(shè)立國際航運企業(yè)，無論是用于實際經(jīng)營還是用于船舶注冊，均應(yīng)取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。對于成立國際船舶管理企業(yè)，也應(yīng)取消目前的審批和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。
二是對于在中國境內(nèi)注冊的國際航運企業(yè)，取消其名下必須擁有懸掛國旗的船舶的規(guī)定。
三是為最大限度保護中國眾多國際航運企業(yè)的利益，提高經(jīng)營的安全性和競爭力，并鼓勵中國船舶懸掛國旗，應(yīng)盡快在中國實行單船公司制，即“一公司一船”制，與國際接軌。只要該船從事外貿(mào)運輸，就應(yīng)無條件免征船舶進口稅，取消目前對外貿(mào)船舶在中國注冊懸掛國旗所有不合理的限制和規(guī)定。
放寬不存在“副作用”
一是取消放寬國際航運企業(yè)審批問題。
海運業(yè)的高風(fēng)險不會因?qū)徟?，風(fēng)險始終存在。如果程序太復(fù)雜，中資就會選擇在海外成立企業(yè)，造成大量中國航運企業(yè)和船舶外流。
實際上在航運實踐中，航運業(yè)的風(fēng)險控制目前已經(jīng)很成熟，有海事部門和船級社這樣的專職部門負責(zé)對航運企業(yè)的安全管理實行審核和跟蹤式監(jiān)督管理，對不符合安全標準的企業(yè)停止其經(jīng)營資質(zhì)。即便航運企業(yè)和船舶在海外注冊也要接受海事部門和船級社的安全監(jiān)控管理。故國家對國際航運企業(yè)實行備案制不存在對航運企業(yè)安全管理不嚴的問題。
二是國家主管部門認為在中國境內(nèi)注冊的國際航運企業(yè)名下如果沒有船舶，就會影響中國懸掛國旗的船舶數(shù)量。
事實上這樣做，不僅掛國旗的船舶會越來越少，而且在中國注冊的企業(yè)也會越來越少。如果國家允許母公司名下不用注冊船舶，而允許用單船公司注冊國旗船，并取消不合理的年限限制與稅費等，相信會有越來越多的船舶懸掛國旗。
筆者從事航運工作35年（自1990年以后在海外工作26年），經(jīng)過長期實踐和對比，深深體驗到《國際海運條例》與建設(shè)海運強國戰(zhàn)略的不適應(yīng)和嚴重脫節(jié)。中國90%以上的外貿(mào)船舶均懸掛方便旗，絕大多數(shù)航運企業(yè)都選擇在海外注冊。
另外，全世界99%以上的國際航運企業(yè)都沒有經(jīng)過審批，運營都很正常，為什么中國國際航運企業(yè)在成立之初就一定要經(jīng)過審批呢？
中國一方面希望成為海運強國，另一方面在制度上又存在著不利于發(fā)展的束縛，致使實現(xiàn)海運強國戰(zhàn)略步履蹣跚。
當(dāng)前中國連企業(yè)上市這樣關(guān)乎國計民生的重大事項都已與國際接軌實行注冊制，設(shè)立航運企業(yè)（包括船舶管理企業(yè)）實行登記備案制，以及實行單船公司制和鼓勵在單船公司下的船舶懸掛國旗等措施應(yīng)予以認真考慮。
