2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂，相關(guān)工作取得了重要進(jìn)展。近日，《中華人民共和國漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》公布，意見反饋截止時(shí)間為9月28日。新的漁業(yè)法將為推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供根本制度遵循。
修訂工作歷時(shí)多年
漁業(yè)法是指導(dǎo)我國漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的一部行業(yè)根本大法?，F(xiàn)行漁業(yè)法于1986年1月頒布，1986年7月施行，對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但是，由于年代久遠(yuǎn)，漁業(yè)法已嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，亟需全面修改完善。當(dāng)前，涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電毒炸魚等違法違規(guī)捕撈現(xiàn)象突出，我國近海漁業(yè)資源衰退，需進(jìn)一步完善漁船、漁獲物等捕撈管理制度。涉外漁業(yè)事件頻發(fā)，需加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理。漁船傾覆、碰撞等安全生產(chǎn)事故高發(fā)，需要完善漁船安全、通信、定位、防污染設(shè)施和漁業(yè)船員配置、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)等規(guī)定。
及時(shí)修改漁業(yè)法對(duì)促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，同時(shí)也是我國履行國際義務(wù)，積極參與國際漁業(yè)治理，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。因此，漁業(yè)法修改工作自2013年啟動(dòng)，并被列入十三屆全國人大常委立法規(guī)劃。
修訂內(nèi)容與漁業(yè)裝備相關(guān)
漁業(yè)法草案中修改的多項(xiàng)主要內(nèi)容與漁業(yè)裝備相關(guān)。關(guān)于控制捕撈強(qiáng)度，草案將取得船網(wǎng)工具指標(biāo)作為辦理船舶建造、更新改造、購置、進(jìn)口、申請(qǐng)漁船檢驗(yàn)登記并辦理捕撈許可證的前提條件，從生產(chǎn)要素投入總量控制上對(duì)捕撈業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要載體。近年來，我國相繼批準(zhǔn)加入了一系列國際公約和議定書，在國際漁業(yè)事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了重要變化。草案根據(jù)我國承諾履行的國際義務(wù)，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理核心制度寫入漁業(yè)法。
捕撈業(yè)屬于安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。每年我國漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較高。漁業(yè)法草案著力把好漁船“安全關(guān)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)船舶適航性能、安全通導(dǎo)、船位監(jiān)測(cè)、消防救生及防污染設(shè)備配備等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。
漁業(yè)法草案對(duì)造船環(huán)節(jié)的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。對(duì)應(yīng)取得船網(wǎng)工具指標(biāo)但實(shí)際未取得船網(wǎng)工具指標(biāo)或者未按照船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書核定的內(nèi)容建造漁船的情形，對(duì)提供場(chǎng)地、設(shè)施或?qū)嵤┙ㄔ?、更新改造的造船企業(yè)或個(gè)人，責(zé)令停止建造，沒收違法所得，并處100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)展新業(yè)態(tài)
科技創(chuàng)新是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。漁業(yè)法草案明確，國家鼓勵(lì)漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。在增殖和保護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、保障漁業(yè)安全等方面成績顯著的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
值得注意的是，漁業(yè)法草案分別就休閑漁業(yè)和海洋牧場(chǎng)設(shè)置了新增法條。該草案提出，國家鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)滿足本法、有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)經(jīng)營要求。在公共水域、灘涂進(jìn)行休閑漁業(yè)活動(dòng)的，不得使用有毒有害或者污染水體的餌料，不得使用破壞漁業(yè)資源的漁具和捕撈方法。休閑漁業(yè)的具體管理辦法由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府制定。
海洋牧場(chǎng)也將被首次寫入漁業(yè)法。該草案提出，國家鼓勵(lì)和支持建設(shè)海洋牧場(chǎng)，突出海洋牧場(chǎng)的資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)功能，要求在建設(shè)中采取增殖放流、投放人工魚礁、種植海藻場(chǎng)及海草床等措施養(yǎng)護(hù)水生生物資源，修復(fù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等。
