3月14日，中國(guó)漁船“魯煙遠(yuǎn)漁010” 在位于阿根廷丘布特省靠近馬德琳港沿海水域，因在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，被阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)擊沉，所幸落水30余名船員均被救起，無人傷亡。這是繼近年中國(guó)漁船在韓國(guó)、印尼、菲律賓等國(guó)海域附近發(fā)生沖突后的最新一起沖突，中國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚問題也逐漸成為國(guó)際社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前關(guān)于中國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚出現(xiàn)的問題，中國(guó)官方并沒有披露相關(guān)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自歐洲議會(huì)2012年6月公布的《中國(guó)在世界漁業(yè)中的角色》以及綠色和平組織2015年5月發(fā)布的《中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)西非違法捕撈作業(yè)調(diào)查》兩份專業(yè)報(bào)告。
歐盟報(bào)告顯示，2000-2011年間，中國(guó)漁船光在西非北部海域的IUU （非法、未報(bào)告、不受規(guī)范）行為就有2648起。綠色和平的數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年，以及2011-2013年期間，中國(guó)漁船在毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾等西非六國(guó)共被發(fā)現(xiàn)183起涉嫌違法捕撈行為，31%的船只多次發(fā)生違法捕撈行為。
綠色和平自有船只“希望”號(hào)2014年在西非海域26天的實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12艘中國(guó)漁船進(jìn)行了非法捕撈，占幾內(nèi)亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所記錄的52艘中國(guó)漁船的23%，平均每?jī)商炀托略鲆黄鹬袊?guó)漁船違法事件。
其中，與此次阿根廷事件有關(guān)的漁企屬地山東省的漁企非法捕撈行為最多，大連連潤(rùn)、大連博遠(yuǎn)等企業(yè)榜上有名。非洲捕魚違法行為中也出現(xiàn)了央企身影。2014 年中水集團(tuán) 59 艘在非洲捕撈作業(yè)的漁船中，就有 46 艘涉嫌總噸位欺騙行為，其中 44 艘涉嫌少報(bào)漁船總噸位，累計(jì)共 6757.7 總噸未上報(bào)。
根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，中國(guó)在非洲的462艘遠(yuǎn)洋捕魚漁船，幾乎全是在中國(guó)已被逐漸淘汰的破壞性底拖網(wǎng)漁船。這在中國(guó)地方官媒的報(bào)道中也得到了印證，比如浙江廣源漁業(yè)老板方盛華2015年5月在接受浙江在線采訪時(shí)毫不隱藏地說，他們赴安哥拉的五艘漁船“都是大型圍網(wǎng)船，捕撈方式對(duì)海洋殺傷性較大，因此圍網(wǎng)船已被列入一打三整治范圍，要求三年內(nèi)必須進(jìn)行更換。 ”“與其坐以待斃，不如把國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去”。
所謂“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”，其背景是2012年中國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚戰(zhàn)略的升級(jí)。當(dāng)年中國(guó)首次出臺(tái)遠(yuǎn)洋漁船更新改造項(xiàng)目投資補(bǔ)助政策，浙江、山東等沿海漁業(yè)大省也出臺(tái)了相關(guān)地方政策，支持漁企走出去。浙江于2012年出臺(tái)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，戰(zhàn)略是舍近（減近海捕魚規(guī)模）求遠(yuǎn)（發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。該省舟山打造“國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地”時(shí)，投入了大量財(cái)政基金補(bǔ)貼漁企。山東省2015年提出 “海上糧倉(cāng)”戰(zhàn)略，設(shè)立了3.2億引導(dǎo)基金，并透露該省遠(yuǎn)洋漁船已達(dá)434艘，在建遠(yuǎn)洋漁船36艘，已批待建遠(yuǎn)洋漁船44艘。
在中央和地方政府的政策大躍進(jìn)下，目前中國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚船隊(duì)已經(jīng)發(fā)展成為世界第一。根據(jù)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達(dá)203萬噸和185億元，作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2460艘。而歐洲會(huì)議的報(bào)告顯示，2000 年至 2011年期間中國(guó)漁民捕撈量約每年460.4萬噸，其中來自非洲水域就占了294.1萬噸，其次是亞洲水域，占94.8萬噸，少量來自中南美洲和南極洲。這和中國(guó)漁保協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)相差巨大。
國(guó)際海域捕魚作業(yè)情況復(fù)雜，遠(yuǎn)洋捕魚偶爾越界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)是正?，F(xiàn)象，但系統(tǒng)性、有規(guī)律性、成群結(jié)隊(duì)地越過分界線捕魚，不免讓人質(zhì)疑其中的動(dòng)機(jī)。根據(jù)歐洲議會(huì)、綠色和平組織的報(bào)告以及國(guó)內(nèi)外媒體公開報(bào)道綜合分析，除了上述具體捕魚行為的違法外，漁業(yè)靠財(cái)政資金維持、監(jiān)管落后等深層次的體制原因，也造成了遠(yuǎn)洋捕魚沖突。
中國(guó)通過燃油補(bǔ)貼、船舶更新改造補(bǔ)貼，以及免除進(jìn)口稅、增值稅等措施鼓勵(lì)捕魚企業(yè)“走出去”。這一定程度造成了相關(guān)企業(yè)靠政策而不是提升管理水平吃飯。比如綠色和平分析中水集團(tuán)遠(yuǎn)洋股份有限公司的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，該公司2011-2013年的凈利潤(rùn)全部來自于補(bǔ)貼。其中，2013年該公司捕撈業(yè)務(wù)虧損約4135萬元左右人民幣，由于約8254萬元的燃油補(bǔ)貼到位，公司“盈利”。
中國(guó)農(nóng)業(yè)部既管資金，又管業(yè)務(wù)審批，還承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的體制，已經(jīng)不符合遠(yuǎn)洋捕魚管理的需求。農(nóng)業(yè)部對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行項(xiàng)目審批管理和企業(yè)資格認(rèn)定制度，并對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶和船員進(jìn)行監(jiān)督管理，但目前的漁業(yè)發(fā)展政策仍是只考慮經(jīng)濟(jì)利益，缺乏可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的管理原則、策略與目標(biāo)。
比如，相對(duì)于近海的嚴(yán)格監(jiān)管政策，遠(yuǎn)洋捕撈由于涉及國(guó)際海域，目前幾乎沒有系統(tǒng)監(jiān)管措施。當(dāng)前的監(jiān)管主要是用漁船監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）報(bào)告船位，來判定是否違法，然而該系統(tǒng)也存在技術(shù)漏洞：由于不是實(shí)時(shí)自動(dòng)匯報(bào)而是由漁船主動(dòng)報(bào)告，兩次報(bào)告位置的時(shí)間越久，漁船就越容易利用時(shí)間間隔進(jìn)入禁捕區(qū)。
雖然2014年10月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)管理辦法》，改原來的一日兩報(bào)為四小時(shí)一報(bào)，減少了漁船越界非法捕魚的可能性，也處罰了三起中國(guó)漁船 的 IUU 行為，但都是由當(dāng)事國(guó)舉報(bào)而不是監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，而對(duì)于歐盟以及綠色和平組織公布的非法捕魚行為，中國(guó)直至目前仍未有公開的回應(yīng)。
國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼漁企——遠(yuǎn)洋捕魚是“轉(zhuǎn)移對(duì)海洋殺傷性較大的過剩產(chǎn)能”——虧錢的買賣由財(cái)政補(bǔ)貼填平——系統(tǒng)性監(jiān)管缺乏——到別國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)違法捕魚出事——極端民族主義媒體煽動(dòng)為國(guó)外別有用心——國(guó)家墊底和負(fù)責(zé)。這成了目前中國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚問題生成鏈和傳播方式。
這就意味遠(yuǎn)洋捕魚問題，需要從單純的經(jīng)濟(jì)利益，向納入系統(tǒng)性的海洋戰(zhàn)略、尊重可持續(xù)性發(fā)展的問題預(yù)防和監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變。中國(guó)需要借鑒歐盟各國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈的跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制，提升目前掛靠于國(guó)土部資源部的國(guó)家海洋委員會(huì)職能，改變各部委和地方政府各行其是、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的管理思路。
在具體的管理措施上，可以依據(jù)現(xiàn)有法律，提高科學(xué)管理的水平，比如加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船類型和捕撈類型的管理，同時(shí)改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)，提高對(duì)捕撈能力和強(qiáng)度的管理。對(duì)于違法企業(yè)，公開處理、通報(bào)、設(shè)立黑名單制度等，都是可改進(jìn)的空間。
或許，官方力量監(jiān)管有限，監(jiān)管成本高，針對(duì)這個(gè)問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是監(jiān)管力量均衡化。比如，可由跨部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)職能部委，在相關(guān)國(guó)際海事機(jī)構(gòu)集中的區(qū)域，成立半官方民間監(jiān)管組織，集合研究、法律、媒體、社會(huì)組織、行政等力量，一方面執(zhí)行監(jiān)管、保護(hù)和維權(quán)，另一方面維護(hù)和相關(guān)國(guó)際組織的日常合作，共同推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的清晰明確的目標(biāo)和規(guī)劃，還可和相關(guān)國(guó)際組織合作共同監(jiān)督漁船的海外行為。
根據(jù)《鳳凰周刊》2015年的報(bào)道，在輿論壓力和環(huán)保組織的監(jiān)督下，也存在非法捕魚行為的歐盟國(guó)家和韓國(guó)，曾率先糾正本國(guó)企業(yè)的非法捕魚行為。2014年歐盟修訂《共同漁業(yè)政策》（CFP）。而在歐盟將韓國(guó)列入預(yù)備非法捕魚國(guó)名單兩年后，2015年2月，韓國(guó)政府向歐盟通報(bào)了韓國(guó)為根除非法捕魚行為作出努力的情況及其成果。2015年4月，韓國(guó)成功在歐盟名單上除名。
目前來看，在公開層面并沒有看到中國(guó)國(guó)家職能部門像韓國(guó)那樣，在受到國(guó)際組織懲罰后采取相關(guān)反思和整改動(dòng)作，反而是有挑撥民族主義情緒之嫌的《環(huán)球時(shí)報(bào)》一如既往地主導(dǎo)了該類消息的發(fā)布和評(píng)論權(quán)，把本應(yīng)由職能部門處理的漁業(yè)糾紛事件，慢慢炒作為“中國(guó)受欺負(fù)”的政治事件。不及時(shí)調(diào)整的話，外交部、農(nóng)業(yè)部等本可以公開公正處理類似事件的時(shí)機(jī)會(huì)再次錯(cuò)失。
若任由其發(fā)展，不建立更系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格和獨(dú)立的監(jiān)管政策的話，一旦涉事國(guó)家保守政治勢(shì)力上臺(tái)，遠(yuǎn)洋捕魚問題未來幾年內(nèi)很有可能成為國(guó)際和區(qū)域地緣政治的敏感主題。除了漁民生命安全無法保障外，中國(guó)的國(guó)際形象、海外利益也會(huì)遭遇嚴(yán)重?fù)p失。
