據(jù)悉，歐盟委員會(huì)(EC)計(jì)劃于7月14日公布旨在實(shí)現(xiàn)2030年55%減排目標(biāo)的一攬子氣候立法提案(“Fit for 55”)草稿，其中與航運(yùn)業(yè)關(guān)系最密切的立法莫過(guò)于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)指令的修訂和歐盟海運(yùn)燃料(FuelEU Maritime)條例的制定。前者擬將海運(yùn)業(yè)納入歐盟排放交易體系，因而廣受業(yè)界關(guān)注，后者雖然啟動(dòng)時(shí)間更早，但最初是以制定相關(guān)政策為主要目標(biāo)，一直未上升到立法層面，受到的關(guān)注度明顯不如前者。
今年年初，媒體開始報(bào)道EC正在設(shè)定船用燃料碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，但直到最近兩個(gè)月，EC才透露要制定歐盟海運(yùn)燃料條例，引發(fā)了歐洲船東的強(qiáng)烈反應(yīng)。6月底，“Fit for 55”相關(guān)立法草稿陸續(xù)流出，歐盟海運(yùn)燃料條例也在其中。
新條例的名稱為《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于海運(yùn)業(yè)采用可再生和低碳燃料的條例–FuelEU Maritime》，包含6大部分、28個(gè)條款以及4個(gè)附件，主要內(nèi)容如下：
一、立法目的
旨在降低船用能源溫室氣體(GHG)強(qiáng)度，推動(dòng)可再生和低碳燃料的應(yīng)用，同時(shí)保持公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的船用燃料和海運(yùn)市場(chǎng)。按照EC分析，為實(shí)現(xiàn)歐盟的GHG減排目標(biāo)，2030年國(guó)際海運(yùn)燃料中的可再生和低碳燃料占比應(yīng)達(dá)到6%-9%，2050年占比應(yīng)達(dá)到86%-88%。
二、適用范圍
適用于5000GT以上船舶，包括上一個(gè)港口到成員國(guó)管轄港口的航程、成員國(guó)管轄港口到下一個(gè)港口的航程以及停靠成員國(guó)管轄港口期間。不適用于軍艦、海軍輔助船、捕撈或魚類加工船、原始建造的木船、非機(jī)械推進(jìn)的船舶或非商業(yè)用途的政府船舶。
條例針對(duì)船用能源的全生命周期GHG排放，包括能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和船上使用的溫室氣體影響，考慮的GHG為船舶向大氣中釋放的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)和一氧化二氮(N2O)。
三、船上使用能源要求
條例規(guī)定了船上使用能源的GHG限值，即以EC設(shè)定的2020年參考值為基線，船舶使用能源的平均GHG強(qiáng)度不得超過(guò)按如下年份設(shè)定比例削減后的限值：
–2025年前：2%；
–2030年前：6%；
–2035年前：13%；
–2040年前：26%；
–2045年前：59%；
–2050年前：75%。
條例還規(guī)定，船舶?？扛劭谄陂g應(yīng)實(shí)現(xiàn)零排放。2030年1月1日起，停靠歐盟成員國(guó)港口的集裝箱船和客船的所有用能必須來(lái)自岸電。?？繒r(shí)間少于2小時(shí)、使用零排放技術(shù)、無(wú)法連接岸電、應(yīng)急等特殊情形除外。
四、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、驗(yàn)證與評(píng)估
公司應(yīng)按要求監(jiān)測(cè)并報(bào)告其每艘船舶在報(bào)告期內(nèi)的有關(guān)參數(shù)。公司應(yīng)向驗(yàn)證方提交其每艘船舶的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，說(shuō)明所選擇的監(jiān)測(cè)方法，并報(bào)告船上使用的能源的數(shù)量、類型和排放因子以及其他相關(guān)信息。驗(yàn)證方應(yīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否符合規(guī)定的要求。
在驗(yàn)證方對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估后，公司應(yīng)按規(guī)定記錄其每艘抵達(dá)或駛離成員國(guó)管轄港口的船舶每段航程的參數(shù)，包括駛離港、抵達(dá)港、停泊時(shí)間、岸電連接和使用、每種燃料的數(shù)量、全生命周期排放因子、每種類型的替代能源的數(shù)量等，并于每年3月1日前將這些信息提供給驗(yàn)證方。驗(yàn)證方應(yīng)按照本條例規(guī)定的驗(yàn)證程序?qū)ο嚓P(guān)信息的質(zhì)量、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。
基于經(jīng)驗(yàn)證的信息，驗(yàn)證方應(yīng)按照相關(guān)條款方法，計(jì)算船上使用能源的年平均GHG強(qiáng)度，以及與規(guī)定的GHG限值的對(duì)比值，確定“富余的合規(guī)單位(excess compliance units)”的數(shù)量和“短缺的合規(guī)單位(missing compliance units)”的數(shù)量；確定前一個(gè)報(bào)告期間內(nèi)不符合規(guī)定的靠港次數(shù)，包括每次不符合規(guī)定的靠港的泊位停靠時(shí)長(zhǎng)。每年4月30日前，公司應(yīng)將規(guī)定的信息提交到由EC開發(fā)的合規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、合規(guī)單位的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓
如船舶擁有富余的合規(guī)單位，可轉(zhuǎn)入下一個(gè)報(bào)告期使用。如船舶的合規(guī)單位出現(xiàn)短缺，可提前獲取一定數(shù)量的合規(guī)單位，但應(yīng)在下一個(gè)報(bào)告期的結(jié)算中予以減除。公司也可將富余的合規(guī)單位轉(zhuǎn)讓給同一報(bào)告期的另一艘船舶。
六、歐盟燃料(FuelEU)符合證書
如果合規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)不顯示短缺的合規(guī)單位以及不符合規(guī)定的靠港記錄，驗(yàn)證方應(yīng)在報(bào)告年度之后的6月30日前向有關(guān)船舶簽發(fā)FuelEU符合證書。在支付規(guī)定的罰金后，驗(yàn)證方仍應(yīng)簽發(fā)有效的符合證書。自報(bào)告期結(jié)束后的第二年6月30日起，?？吭诔蓡T國(guó)管轄港口的船舶應(yīng)持有有效的FuelEU符合證書，否則成員國(guó)可予以滯留或驅(qū)逐出港。
七、“海洋可再生和低碳燃料基金”
如果船舶不符合關(guān)于獲得FuelEU符合證書的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任公司應(yīng)向“海洋可再生和低碳燃料基金”支付罰金。交付的罰金用于建立“海洋可再生和低碳燃料基金”，以支持可再生和低碳燃料在海運(yùn)部門的快速部署。基金資助的項(xiàng)目應(yīng)刺激更多可再生和低碳燃料的生產(chǎn)，促進(jìn)港口建設(shè)合適的加注設(shè)施或港口岸電連接，并支持在船隊(duì)中測(cè)試和部署最具創(chuàng)新性的技術(shù)。
從條例的流出稿內(nèi)容可以看出，其嚴(yán)格程度和對(duì)海運(yùn)業(yè)的影響并不亞于將海運(yùn)業(yè)納入EU ETS。按照初步成本評(píng)估，該條例的實(shí)施將導(dǎo)致船舶營(yíng)運(yùn)人增加897億歐元成本。歐洲船東已對(duì)此作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，認(rèn)為該立法過(guò)程缺乏透明度，且可能與EU ETS并行產(chǎn)生雙重碳市場(chǎng)機(jī)制。然而，EC并不這么認(rèn)為。按照EC的觀點(diǎn)，EU ETS和碳稅不足以在中短期內(nèi)強(qiáng)有力推動(dòng)海運(yùn)業(yè)向可再生和低碳燃料過(guò)渡，且供應(yīng)端立法并未對(duì)海運(yùn)業(yè)采用可再生和低碳燃料產(chǎn)生顯著影響，需要從需求端立法加以解決，因此該條例與EU ETS指令及其他相關(guān)立法并不沖突，而是有益的補(bǔ)充。
雖然該流出稿并非最終版本，業(yè)界也對(duì)立法流程和雙重機(jī)制提出質(zhì)疑，甚至EC內(nèi)部不同部門之間也存在一定分歧，但該條例是基于歐盟《歐洲綠色協(xié)議》、《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》、《可持續(xù)和智能交通戰(zhàn)略》等重要文件提出的，且歐盟各機(jī)構(gòu)對(duì)于海運(yùn)業(yè)GHG減排總體方向已達(dá)成共識(shí)，不能低估歐盟推進(jìn)海運(yùn)燃料立法的決心。加之最近歐盟對(duì)IMO的GHG減排進(jìn)程已表現(xiàn)出不滿，通過(guò)單邊立法向IMO減排談判施壓并迫使IMO進(jìn)一步提升減排目標(biāo)的可能性加大。因此，業(yè)界有必要高度關(guān)注該條例的立法進(jìn)展，提前做好應(yīng)對(duì)歐盟區(qū)域性立法的準(zhǔn)備。
