國家六部委發(fā)文要實現(xiàn)郵輪自主設計和建造

　　關于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見

　　工信部聯(lián)裝〔2015〕331號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、交通運輸、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）、旅游主管部門，民航各地區(qū)管理局：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）精神，支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造本土化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的意義

　　旅游裝備是滿足多樣化、多層次國民旅游休閑需求的重要支撐，是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的重要方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，國民旅游休閑需求不斷增加，特別是近年來，以郵輪游艇、大型主題公園、高山滑雪、低空飛行旅游等為代表的新興旅游產(chǎn)品不斷興起，已成為滿足人民群眾旅游休閑消費需求的重要組成部分。郵輪游艇等旅游裝備制造業(yè)具有高成長性、高知識性、高增值性等特征，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動作用大，市場前景廣闊。加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對于推動我國裝備制造產(chǎn)業(yè)結構升級、培育新的經(jīng)濟增長點、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、轉方式、調結構具有重要意義。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國旅游裝備制造業(yè)已經(jīng)具備一定基礎，但與先進國家相比仍有較大差距，產(chǎn)品供給難以滿足市場發(fā)展需求。郵輪設計建造具有一定技術儲備和研發(fā)積累，但尚未實現(xiàn)自主建造；游艇制造業(yè)已初具規(guī)模，但仍缺乏國際競爭力；索道纜車、游樂設施設計、制造、安裝等方面取得長足進步，但自主研發(fā)能力還比較薄弱；低空飛行旅游裝備在探索中取得積極進展，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化。旅游裝備制造企業(yè)競爭力不強，研發(fā)能力和技術水平薄弱，產(chǎn)品配套體系不健全，核心部件依賴進口等問題亟待解決。

　　加快推動我國旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，應以市場需求為導向，以重點裝備為核心，立足自主發(fā)展并結合引進消化，進一步強化創(chuàng)新驅動，完善配套體系，健全標準規(guī)范和檢驗檢測體系，不斷提高裝備的質量、品牌和服務，培育專業(yè)化、規(guī)?；墓歉善髽I(yè)，形成具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐我國旅游業(yè)改革和發(fā)展。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌鞂崿F(xiàn)郵輪自主設計和建造

　　適應國內郵輪旅游日益增長的需求，加快國產(chǎn)郵輪的自主研發(fā)，推動國內有實力的造船企業(yè)與國外郵輪設計、建造企業(yè)開展技術和商務合作，盡快實現(xiàn)首制船自主設計建造突破。加強與國際郵輪配套企業(yè)的交流合作，逐步構建國內郵輪專業(yè)化配套體系。積極開展郵輪設計建造標準規(guī)范研究，盡早形成自主品牌和技術標準。經(jīng)過5-10年的發(fā)展，基本掌握大中型郵輪設計、建造、修理技術，培育形成大型郵輪總裝制造企業(yè)和一批專業(yè)化的郵輪配套及內裝公司，逐步開拓國際主流郵輪建造市場。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展大眾消費游艇產(chǎn)品

　　積極開拓國內外游艇市場，以滿足游艇大眾消費需求為主導，大力發(fā)展中小型游艇，推動國內游艇細分消費市場發(fā)展，鼓勵發(fā)展使用清潔能源的新型游艇。加強游艇自主研發(fā)設計能力，提升技術水平和建造品質，培育形成一批游艇自主品牌和骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展游艇配套材料、設備及零部件制造，形成較為完善的游艇配套產(chǎn)業(yè)體系。深化標準規(guī)范研究，進一步健全完善游艇設計建造標準規(guī)范體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開展國內外并購與合資合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　（三）提升索道纜車本土化制造水平

　　以滿足國內山岳型景區(qū)旅游、滑雪運動以及承辦冬奧會等重大國際賽事需求為導向，進一步提高國產(chǎn)單線脫掛式客運索道技術水平，加大推廣應用力度。加強技術引進和國際合作，加緊開展大跨度大運量的往復索道、新型式雙承載單牽引循環(huán)脫掛式索道（3S索道）等大型客運索道新技術和新產(chǎn)品研發(fā)。加強自主創(chuàng)新能力，依托行業(yè)骨干企業(yè)和研究機構，建設專業(yè)化新技術、新設備研發(fā)中心和試驗基地。鼓勵索道纜車骨干企業(yè)設計、制造、安裝、修理一體化發(fā)展。

　　（四）促進游樂設施裝備制造業(yè)轉型升級

　　根據(jù)國際游樂市場發(fā)展趨勢，加強各類游樂園、水上樂園、室內樂園等游樂設施、設備技術自主開發(fā)，積極探索發(fā)展具有中國文化元素、引領國際時尚潮流的高水平產(chǎn)品。建立健全游樂設施設備設計、建造、檢驗檢測的標準規(guī)范體系，著重提高裝備的安全性和可靠性。依托有實力的科研單位建立科研中心，建設游樂設施新技術及新設備試驗檢測基地。充分調動國內機械、電子、計算機、自動控制等相關領域企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展的積極性，完善加工制造和配套體系，加快行業(yè)技術進步。鼓勵企業(yè)加強合作，從規(guī)劃、設計、施工、安裝及驗收、維護和管理出發(fā)，推進主題公園產(chǎn)業(yè)配套一體化發(fā)展，打造主題公園游樂設施裝備及配套產(chǎn)業(yè)化應用基地。

　　（五）推動低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　加快研制適合低空飛行旅游的國產(chǎn)多用途輕小型通用飛機、直升機、特種飛行器，鼓勵開發(fā)電動飛機等新產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品安全性、可靠性和經(jīng)濟性，打造國產(chǎn)低空飛行旅游裝備品牌。鼓勵發(fā)展配套的小型渦扇發(fā)動機、渦槳發(fā)動機、活塞發(fā)動機和配套零部件，大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應性強、標準化、低成本的通用航空機載設備和地面保障設備，加強通用航空材料和基礎元器件自主化，構建完善的生產(chǎn)制造體系。逐步建立支持低空飛行旅游發(fā)展的通用航空技術標準規(guī)范體系，制定通用飛機和直升機設計生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件。推進實施通用飛機等產(chǎn)業(yè)化工程，加快完善通用航空維修、支援、保障、培訓、租賃等配套服務體系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造低空飛行旅游裝備及配套專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用基地。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計和規(guī)劃引領

　　建立部門協(xié)調機制，加強旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的頂層設計，將郵輪游艇、索道纜車、游樂設施和低空飛行旅游裝備等分別納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，強化規(guī)劃的引領作用。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策，共同推動重點旅游裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┘哟罂萍紕?chuàng)新支持力度

　　利用多元化資金渠道加大對重點旅游裝備自主開發(fā)、共性技術研發(fā)和核心配套設備研制的科研支持力度。支持旅游裝備制造企業(yè)加強技術改造，優(yōu)化研發(fā)手段和研發(fā)平臺，利用信息化技術提高制造效率。推動設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，積極支持旅游裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務融資工具、項目收益?zhèn)确绞?，利用資本市場募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

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